《天津市渔业发展“十四五”规划》编制说明

《天津市渔业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）已编制完成。编制情况如下：

一、编制依据

主要有三个方面：一是依据中央农村工作会议和中央一号文件精神，以及《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》《天津市渔业管理条例》等有关政策和法规。二是借鉴了外省市渔业工作好的经验做法。三是根据我市渔业工作多年来的实践经验和渔业生产现状。

二、编制过程

（一）启动编制工作。按照我委《关于印发中长期农业农村发展专项规划编制工作计划的通知》要求，我处制定了《天津市渔业发展“十四五”规划编制工作实施方案》，成立了编制工作组、编写组和专家组，并组织渔业渔政管理、水产养殖、渔业资源、疫病防控、科技推广、水产品质量监测、安全生产等相关专家，正式开展规划调研和编写工作。

（二）开展前期调研。通过集中调研、实地调查、座谈了解、总结经验、查阅资料等多种方式，开展了面向各涉渔区、科研院所和企业的调研工作，充分了解我市“十三五”期间工作情况及“十四五”期间的工作思路，为编制规划战略定位、目标体系和发展任务的设计提供了导向及参考。

（三）确定编制框架。在调研总结的基础上，召开了编制工作会议，确定了编制框架。紧紧对标市委、市政府的决策部署和有关要求，围绕乡村振兴战略、现代渔业发展、保障水产品供给等方面，确定了12个重点课题，并进行了分工编写。

（四）完成《规划》初稿。编写组认真学习国家和我市规划编制相关精神，与《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》《天津市乡村振兴战略规划(2018-2022)》《天津市养殖水域滩涂规划（2019-2030）》和2019年农业农村部等10部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》等对接，并按确定的框架和目标定位，起草完成了《规划》初稿。

（五）广泛征求意见。《规划》编制过程中，主动听取吸纳各方面意见和建议，增强《规划》的科学性、针对性和可行性。形成《规划》初稿后，分别征求了各涉农区农业农村委、天津农学院、天津市农业发展服务中心等相关单位，以及委规划处、计财处、科教处、质监处、产业处等相关处室的意见；邀请专家、各涉农区管理部门和企业代表等召开了座谈会；并再次征求了专家组的意见建议。经多轮征求意见，有6条反馈意见被采纳，部分未被采纳的也与相关专家和单位作了沟通解释，并取得共识。经过进一步完善后，于2021年10月12日在我委官网向社会发布了公开征求意见的公告，无反馈修改意见。

（六）组织专家论证。2021年11月3日，我委组织专家对《天津市渔业发展“十四五”规划》的科学性、操作性、前瞻性等方面进行了评审论证，专家组一致同意《规划（报审稿）》通过论证。并按照专家论证意见进行了进一步修改和完善。

2021年11月26日经天津市农业农村委员会主任办公会第37次会议通过并印发。

三、主要内容

主要有六个组成部分：

第一章，规划背景。主要有三个方面内容：一是发展成效。回顾“十三五”时期的工作，着重归纳了渔业综合生产、政策引领、绿色发展、资源养护、治理能力、科技创新等方面的亮点和成绩。二是发展挑战。对面临着发展中出现的新情况和新问题进行了分析，梳理了渔业发展空间、设施装备、产业结构、内生动力等亟待改善的工作领域。三是发展机遇。分析了我市渔业发展现有基础和未来五年的发展背景，从政策环境、发展基础、转型升级、生态文明等方面，提出了渔业发展面临的机遇。

第二章，总体要求。主要有三个方面内容：一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、市委市政府重大决策部署，坚持新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，以保障水产品供给为第一要务，以优化渔业生产结构、改善水域生态环境为重点，以绿色养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，以保数量、保多样、保质量为着力点，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，实现天津渔业“渔池美、渔业强、渔民富”。二是基本原则。“五个坚持、五个发展”，即：坚持生态优先，绿色发展；坚持优化结构，融合发展；坚持创新驱动，科学发展；坚持政策引领，协调发展；坚持依法治渔，有序发展。三是发展目标。到2025年，渔业经济总产值达到80亿元，增殖渔业、休闲渔业等新兴产业取得长足发展，渔民人均纯收入达到3万元。大力发展海淡水绿色养殖、稻渔综合种养，水产养殖面积力争达到100万亩，力争水产品产量达到26～28万吨之间。渔业现代化水平迈上新台阶，渔业生态环境明显改善，渔业资源养护效果不断提升，水产品质量安全持续稳定，渔业治理体系和治理能力现代化水平明显提高，渔业发展质量效益和竞争力显著增强，现代渔业产业体系基本形成。

第三章 ，区域布局。主要构建三种类型高标准养殖区、现代渔业基地、生态高效渔业发展区，并推进水产品加工流通产业发展布局，形成“3331”的点、线、面相结合的区域布局。一是三种类型高标准养殖区。即：高标准池塘、稻渔综合种养、设施化养殖区。二是三种类型现代渔业基地。即：现代水产种业、现代特色渔业、现代水产养殖示范基地。三是三种类型生态高效渔业发展区。即：水产绿色养殖、集约化设施化、休闲观赏渔业发展区。四是推进水产品加工流通产业发展布局。主要结合各涉渔区实际，打造大中型水产精深加工龙头企业、发展水产品初级加工和当地特色风味的水产品传统加工等。

第四章，重点任务。主要做到“四个坚持”，包括十二项重点任务。一是坚持“三个推进”。推进渔业绿色发展、渔业资源管护发展、渔业产业链发展。二是坚持“三个提升”。提升水产种业水平、渔业品牌建设、科技创新能力。三是坚持“三个行动”。养殖水域环境整治行动、“渔政亮剑”执法行动、渔业质量安全行动。四是坚持“三个强化”。强化渔业安全生产、强化渔业政策落实、强化依法治渔能力。

第五章，重点工程。主要有八个工程。即：稻渔综合种养、高标准池塘建设、水产种业提升、渔业资源养护、水生动物疫病防控、渔船渔港升级改造、智慧渔业、水产产业技术体系创新团队提升工程。

第六章，保障措施。主要包括：严格落实责任、依法保护养殖者权益、加强执法监管、广泛宣传引导等内容。