《天津市畜牧业“十四五”发展规划》政策解读

一、编制背景

按照市委市政府统一部署，同时为全市农业农村发展“十四五”规划提供支撑，市农业农村委启动了天津市畜牧业“十四五”发展规划编制工作，在充分吸纳各区、有关单位和业内专家意见的基础上完成了规划编制。

二、编制依据

1.李克强在研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议上的讲话

2.《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）

3.《财政部办公厅 农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》（财办农〔2019〕69号）

4.《生态环境部部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）

5.《天津市人民政府办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》（津政办发〔2018〕92号）

6.《市农业农村委关于促进生猪生产保障市场供给的意见》（津农委〔2019〕41号）

7.《市农业农村委关于印发＜关于稳定生猪生产保障市场供应暨加强非洲猪瘟防控的实施方案＞的通知》（津农委〔2019〕47号）

8.《市发展改革委等十部门关于印发天津市重要农产品市场保供稳价十条措施》的通知（津发改规〔2019〕5号）

9.《市发展改革委关于印发天津市增加禽肉供给促进产业高质量发展实施方案的通知》（津发改农经〔2020〕49号）等。

三、规划特点

规划在总结“十三五”我市畜牧业发展取得的四方面成就基础上，分析了“十四五”我市畜牧业发展面临的四个方面机遇和四个方面挑战；进行了我市发展畜牧业土地承载力测算和“十四五”期间主要畜禽产品需求预测；明确了指导思想、发展目标和规划指标；提出了总体空间布局和养殖基地布局两套方案；明确了五大建设任务，提出了四方面保证措施。规划采取研究部门与行政管理部门相结合、市级管理部门与区级管理部门相结合、宏观研究与典型调研相结合、定性分析和定量分析相结合、文本编制与图件编制相结合，提高规划成果的理论性、实践性与可操作性。

四、总体框架

（一）总结了“十四五”我市现代畜牧业发展所取得的成就。

主要是：（1）现代化养殖水平明显提升；（2）畜产品质量安全监管成效显著；（3）动物疫病防控措施成效明显；（4）畜牧科技支撑能力显著增强。

（二）分析了“十四五”我市现代畜牧业发展面临的机遇与挑战。

面临形势与机遇主要有：（1）乡村振兴战略深入推进,中央及地方政策扶持力度不断加大。（2）京津冀协同发展深度融合，拓展了畜牧业发展空间。（3）优质畜产品消费需求日益增长，带动畜牧业产业升级.（4）养殖业即将步入“无抗时代”，拉动畜牧业技术进步。

面临挑战与问题主要有：（1）资源环境约束破题困难。（2）畜禽养殖水平有待提升。（3）产业结构亟待升级调整。（4）动物疫病防控形势严峻。

（三）明确了规划依据

1.中央和地方出台的一系列促进畜牧业转型升级和持续健康发展的政策。

2.进行土地承载力测算，在现有种植业产业结构条件下，根据土地承载力核算结果，我市畜禽养殖仍具有一定的发展潜力，其中，静海区和武清区在适养区内养殖潜力最大，北辰区、西青区、津南区和东丽区在适养区内己无养殖潜力。理论值我市畜禽养殖量可以在现有基础上翻番，一般情况我市在现有养殖基础上适当提高是安全的。

3.主要畜产品市场需求预测，通过对生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛肉羊养殖进行需求测算，我市“十四五”期间，应力保关系人民生活必需品的生猪和蛋鸡生产，按照70%自给率，生猪出栏最低要达到270万头（存栏150万头），蛋鸡存栏最低要达到1200万只。

（四）明确了指导思想和发展目标

1.指导思想：

明确“一、二、三、四、五”的指导思想；

瞄准一个目标：以“优供给、强安全、保生态”为目标；

明确两个抓手：以“调结构、优布局、提质量、促融合、增效益”，推进照全产业链一体化构建和种养结合循环发展为抓手；

强化三个体系建设：强化科技与人才支撑体系、重大动物疫病防控体系和畜产品质量的全程监管体系建设；

发展四型畜牧业：着力发展科技型、设施型、智慧型、生态型、品牌型现代都市型畜牧业；

形成五个新格局：形成高端高效、产业融合、生态友好、布局合理、产销协调的高质量发展新格局，实现畜牧业转型升级和核心竞争力提升。

2.制定了四条基本原则：（1）环境友好，绿色发展。（2）产业融合，协调发展。（3）优质高效，创新发展。（4）市场导向，安全发展。

3.制定了五个方面目标

（1）畜产品供给保障能力实现优化提升；

（2）畜禽种业发展水平实现优化提升；

（3）畜牧业现代化水平实现优化提升；

（4）畜牧业发展质量效率实现优化提升；

（5）全产业链融合发展水平实现优化提升；

4.明确了主要畜禽产品发展规划指标

编制了主要畜禽生产规模规划指标、主要畜禽产品产量规划指标、主要畜禽产品自给率规划指标等三套指标，并给出约束性指标和指导性指标值。

（五）提出总体布局方案

共提出了总体空间布局和养殖基地布局两个方案。

1.总体空间布局

严格依法依规划定畜禽养殖禁养区基础上，适养区要发挥区域比较优势划定环城特色养殖区、远郊生态养殖区两个区，并提出分区主要畜禽品种布局方案和发展目标。

2.养殖基地布局

按照生产相对集中、因地制宜、分类施策的原则，围绕生猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉羊等畜种，分品种提出规模养殖场和畜禽养殖基地布局方案。

（六）提出规划实施的重点任务

提出“十四五”时期，畜牧业发展六大重点任务

1.创新提升现代畜禽种业竞争力

2.加快构建现代畜禽养殖综合体系

3.积极推动产业融合和全产业链发展

4.持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用

4.着力加强动物疫病防控能力建设

（七）提出规划实施的保障措施

提出了规划实施的四个保障措施

1.组织保障

2.政策保障

3.科技保障

4.法制保障