天津市工商企业等社会资本通过流转

取得土地经营权审批管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强对本市工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范，保障流转当事人合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》《农业农村部办公厅关于做好工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批相关工作的通知》等法律法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内，工商企业等社会资本通过流转取得50亩（含）以上农村土地经营权的审批活动，适用本办法。

第三条 本办法所称工商企业等社会资本一般包括：流转农村土地的有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等营利法人；社会团体等非营利法人；农民专业合作社法人；个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等非法人组织；从事工商业经营、经依法登记的个体工商户；本集体经济组织成员以外的自然人。

第四条 本办法所称农村土地（以下简称土地）是指除林地、草地以外的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地和其他用于农业的土地。

第二章 审查审核

第五条 工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权，实行市、区、乡镇三级政府分级审批，具体由市、区、乡镇人民政府农业农村（农村土地承包管理）部门承办。综合考虑本市耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素，工商企业等社会资本单次通过流转取得土地经营权面积50亩（含）至1000亩的，由乡镇人民政府审批；单次通过流转取得土地经营权面积1000亩（含）以上，或在同一个区跨乡镇单次通过流转取得土地经营权的，由区人民政府审批；跨区单次通过流转取得土地经营权的，由市人民政府审批。

第六条 工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的条件一般包括：

（一）土地经营权流转程序合法合规，遵循依法、自愿、有偿的原则；

（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；

（三）工商企业等社会资本应当具备农业经营能力或资质；

（四）流转期限不得超过承包期的剩余期限；

（五）经营项目应当符合粮食生产等产业规划。

第七条 本市对工商企业等社会资本流转土地经营权，依法建立分级资格审查和项目审核制度。审查审核的一般程序如下：

（一）工商企业等社会资本与承包方就流转面积、期限、价款等进行协商并签订流转意向协议书。涉及未承包到户集体土地等集体资源的，应当按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并与集体经济组织签订流转意向协议书。

（二）按照分级审查审核规定，工商企业等社会资本分别向市、区、乡镇人民政府农业农村（农村土地承包管理）部门提出申请，并提交流转意向协议书、农业经营能力或者资质证明、流转项目规划等相关材料。

（三）市、区、乡镇人民政府依法组织相关职能部门（规划资源、生态环境、市场监管、财政等部门，根据项目审核需要和部门职责确定）、农村集体经济组织代表、农民代表、专家等就土地用途、工商企业等社会资本农业经营能力、经营项目是否符合粮食生产等产业规划等进行审查审核，并于受理之日起20个工作日内作出审查审核意见。

（四）审查审核通过的，工商企业等社会资本与承包方签订土地经营权流转合同。未按规定提交审查审核申请或审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转活动。

工商企业等社会资本应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。提供虚假资料的，不予受理或者不予行政许可，并给予警告；已经作出行政许可决定的，予以撤销，工商企业等社会资本基于行政许可取得的利益不受保护。

第三章 风险防范

第八条 市、区、乡镇人民政府农业农村（农村土地承包管理）部门应当依托天津市农村产权流转交易市场，引导土地经营权流转双方公开交易。

第九条 市、区、乡镇人民政府农业农村（农村土地承包管理）部门对流转时间较长、面积较大、涉及农户较多的流转项目，特别是整村流转项目，要以能否及时支付农户流转费和有效避免抛荒撂荒、破坏农业综合生产能力、损害农业生态环境、“非农化”“非粮化”以及通过流转取得的土地经营权融资担保出现风险等为重点，系统梳理关键风险点，建立全过程监管台账，加快推进土地流转台账信息化，充分运用现代信息技术手段加强风险预警。

第十条 市、区人民政府依法建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的风险防范制度。

对整村土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目，鼓励土地经营权流转双方协商设立风险保障金。

鼓励保险机构为土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务。

第十一条 严禁各级人民政府有关部门或基层组织通过下指标、定任务等方式，强迫承包方流转土地经营权。

第十二条 农村集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可以收取适量管理费用。收取管理费用的金额和方式应当由农村集体经济组织、承包方和工商企业等社会资本三方协商确定。管理费用应当纳入农村集体经济组织会计核算和财务管理，主要用于农田基本建设或者其他公益性支出。

第四章 监督管理

第十三条 工商企业等社会资本对流转土地负有保护和合理利用义务，依法享有土地使用、收益、再流转和享受产业扶持政策、优惠措施等权利，以及法律、行政法规规定的其他权利。

第十四条 承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但工商企业等社会资本有下列情形之一的除外：

（一）擅自改变土地的农业用途；

（二）弃耕抛荒连续两年以上；

（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；

（四）其他严重违约行为。

有以上情形，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方（村集体经济组织）有权要求终止土地经营权流转合同。

发包方（村集体经济组织）对工商企业等社会资本再流转土地经营权的，应当办理备案，并报告乡镇人民政府农村土地承包管理部门。

第十五条 土地经营权流转发生争议或者纠纷的，当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等进行调解。

当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。

第十六条 乡镇人民政府农村土地承包管理部门应当指导流转双方签订统一文本格式的土地经营权流转合同，并建立土地经营权流转台账，及时准确记载流转情况。

第十七条 市、区、乡镇人民政府农业农村（农村土地承包管理）部门要发挥牵头协调作用，统筹做好土地经营权流转审批工作。规划资源部门要进一步强化耕地保护网格化监管体系，对违反土地管理法律、法规等行为（不包括违反宅基地管理法律、法规行为）进行监督检查，依法查处违法用地行为。生态环境部门要依法查处向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等违法行为。市场监管部门要将各有关职能部门通报的依法查处的违法信息及处罚结果纳入信用信息共享平台和市场主体信用信息公示系统，及时向社会公布。财政部门要做好经费保障工作。

第十八条 市、区、乡镇人民政府农业农村（农村土地承包管理）部门要采取适当形式，对本行政区域内工商企业等社会资本流转土地总体情况、本级审查审核工作质量和风险防范制度建设等开展年度评估，评估报告报上级农业农村部门备案。

第五章 附 则

第十九条 各涉农区人民政府可以根据本办法，制定工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范实施细则。

第二十条 本办法自2024年5月1日起施行，有效期至2029年4月30日。