市农委 市水务局 市环保局 市交通运输委 市卫生计生委关于印发结对帮扶困难村

村庄生态环境专项整治工作

实施方案的函

有农业的区人民政府，市相关部门：

为深入贯彻落实全市开展新一轮结对帮扶困难村工作要求，根据《关于开展新一轮结对帮扶困难村“十项帮扶行动”的实施方案》，我们制定了《开展结对帮扶困难村村庄生态环境专项整治工作的实施方案》（见附件）。现将《方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

附件：开展结对帮扶困难村村庄生态环境专项整治工作的实施方案

市农委             市水务局           市环保局

市交通运输委                市卫生计生委

2018年3月7日

附件

开展结对帮扶困难村村庄生态环境专项整治工作的实施方案

为深入贯彻落实全市开展新一轮结对帮扶困难村工作要求，根据《关于开展新一轮结对帮扶困难村“十项帮扶行动”的实施方案》，现就开展结对帮扶困难村村庄生态环境专项整治工作制定如下实施方案。

一、总体要求

以改善结对帮扶困难村人居生态环境为目标，以村庄基础设施改造提升、农村户厕改造提升、乡村公路建设提升、农村特色民居建设提升、村庄环境卫生管护提升、村庄绿化美化提升等“六个提升”以及开展村庄生活污水治理、坑塘水系污染治理、畜禽粪污治理、农业面源污染治理、秸秆焚烧治理等“五项治理”为主要内容，大力开展结对帮扶困难村村庄生态环境专项整治，到2020年，将1000个结对帮扶困难村全部建成美丽村庄，达到“六提升、五治理”的专项整治标准，使结对帮扶困难村人居生态环境发生根本性变化。

二、实施内容

（一）提升村庄基础设施水平。

1.总体目标。实施结对帮扶困难村村庄基础设施和公共服务设施改造提升工程，到2020年，1000个困难村全部达到美丽村庄“六化”“六有”标准。

2.工作任务。在结对帮扶困难村开展村庄主干街道、里巷街道硬化、安装路灯、修建健身广场等基础设施建设。强化规划引领，组织各区编制困难村基础设施建设三年规划与年度实施计划，组织制定每个困难村基础设施建设实施方案，明确具体建设内容、资金筹集、保障措施等内容。强化工程质量管理，各区统筹做好项目申报、审核、审批、招投标、施工过程管理、施工质量管理、考核验收、资金管理等环节工作，全过程、高标准抓好工程质量管理。以提升公共服务设施服务功能为目标，结合实施村级组织活动场所改造提升工程，完善提升党员活动室、文化活动室、农家书屋、便民超市、卫生所、村邮站的公共服务功能，使广大农民群众享受高水平的公共服务。

3.年度计划。2018—2020年，各区统筹安排，分三年完成本区困难村基础设施建设任务。

4.职责分工：市农委牵头，市委组织部、市文化广播影视局、市新闻出版局、市商务委、市卫计委、市邮政局配合，各区人民政府具体落实。（以下均由各区政府具体落实不再列出，只列市级部门）

（二）提升农村户厕水平。

1.总体目标。到2020年，全市农村无害化卫生户厕普及率力争达到100%，实现我市农村无害化卫生户厕全覆盖。

2.工作任务。严格按照改造标准及要求，主要推行三格化粪池和完整下水道水冲式卫生厕所类型。加强工程管理，各区要严格履行招标程序确定施工队伍及招标价格。加强指导，组织相关人员深入现场进行技术指导。严格工程验收，保证工程质量和施工安全。加强资金管理，发现问题及时纠正并严格按规定处理。加大宣传力度，加强经验交流，营造合力齐抓的良好氛围。

3.年度计划。2018—2019年，每年完成户厕改造数2.4万座左右。

4.职责分工。市卫生计生委（爱卫办）牵头，市农委、市财政局配合。

（三）提升乡村公路建设水平。

1.总体目标。加大乡村公路维修改造工作力度，提高路网通行能力和便捷程度。

2.工作任务。将乡村公路维修改造的市级补助资金向结对帮扶困难村倾斜，重点支持通往村委会、学校、养老院、卫生所、公安派出所等群众出行关键节点的穿村公路和困难村与公路路网连接的乡村公路建设，提高补助标准。对全市第二批1000个结对帮扶困难村的实际需求进行准确摸排，按照突出重点、轻重缓急、因地制宜、精准施策的原则编制2018年至2020年新一轮结对帮扶困难村乡村公路维修改造计划，形成三年行动计划。

3.年度计划。2018—2020年，统筹计划安排，三年完成困难村乡村公路维修改造任务。

4.职责分工。市交通运输委牵头，市农委、市财政局配合。

（四）提升农村特色民居建设水平。

1.总体目标。到2020年，全市建成一批可学可看可复制的农村民居特色村，形成示范引领作用，推动形成农村民居的“津派”特色。

2.工作任务。坚持试点先行，从长期保留、有特色、有资源、有价值、有潜力的村庄中，每年选择若干村开展试点建设。突出规划引领，制定并印发《关于推动津派农村特色民居创建的实施意见》《天津市乡村特色民居设计导则》等指导性文件。点面结合推进《导则》落地应用，加强对《导则》的宣传，通过建筑风貌管控等措施，形成按《导则》进行建设的氛围。严格落实国家和我市建筑结构安全和自然灾害防御有关工程建设标准，提高民居防灾、抗震等能力，推广应用绿色节能新技术、新产品、新工艺。

3.年度计划。2018—2020年，结合整片房屋整治、改善人居环境示范村建设、美丽村庄建设，每年完成若干试点村建设。

4.职责分工。市农委牵头，市建委、市规划局、市财政局配合。

（五）提升村庄环境卫生管护水平。

1.总体目标。到2020年，结对帮扶困难村环境卫生长效管护机制健全完善。

2.工作任务。强化村两委班子对村庄环境的管理责任，增强管理意识，实现“有人管事”。加强村庄保洁员队伍建设，强化对保洁员的培训，进一步明确保洁员责任和保洁标准，提高村庄保洁效果，逐步引入第三方市场力量参与村庄保洁，实现“有人干事”。持续落实村庄保洁员补助，多种形式保障管护资金，增强农民群众的义务意识，做到“有钱办事”。加强保洁制度建设和考核，建立日常巡查检查制度，健全区对镇乡、镇乡对村的逐级考核制度，实现“有章理事”。定期或不定期组织对各区村庄环境卫生的检查、暗访，发现问题，督促各区及时整改落实。

3.年度计划。2018—2020年，每年每季度组织各区开展一次环境集中清整活动。

4.职责分工：市农委牵头，市市容园林委配合。

（六）提升村庄绿化美化水平。

1.总体目标。到2020年，结对帮扶困难村街道、农户住宅立面、庭院干净整洁，村庄绿化水平达到美丽村庄的标准要求。

2.工作任务。在路旁、水旁、宅旁、村旁“四旁”进行绿化植树，见缝插绿。有条件的村庄建设环村林和片状林，加强村庄农田林网建设，营造农村生态大绿的良好生态环境。建设村标、安装门牌，村标有特色，门牌规范整齐。鼓励有条件的村建设体现村庄特色、文化的景观设施、园林小品和美化环境、方便群众生活的休闲设施。整饰村庄街景立面，做到无柴草乱堆、无垃圾乱扔、无污水乱泼、无畜禽乱跑、无广告乱贴、无摊点乱设“六无”现象。农户庭院居室内外干净整洁，物品堆放有序，无裸露垃圾。村内外无影响村庄形象的欺街占道、私搭乱建、残墙断壁等违章建筑。

3.年度计划。2018—2020年，每年按照美丽村庄建设进度要求逐年推进，确保到2020年，1000个结对帮扶困难村全部达到标准要求。

4.职责分工：市农委牵头，市林业局配合。

（七）开展农村生活污水治理。

1.总体目标。各区在安排农村生活污水处理项目时要把结对帮扶困难村优先纳入实施计划，到2020年，实现结对帮扶困难村生活污水处理设施覆盖率显著提高，开展生活污水处理的结对帮扶困难村生活污水处理率达到60%以上，水环境质量得到有效改善。

2.工作任务。组织编制年度结对帮扶困难村生活污水处理设施方案，逐村编制设计方案，实现“一村一方案”，因村制宜选择处理模式和处理工艺。加大处理设施建设力度，提升结对帮扶困难村污水收集、处理的能力与水平。加强运行维护管理，明确管理主体，保障运行维护资金，健全管理制度和考核办法。

3.年度计划。2018—2020年，每年按照年度村庄生活污水处理设施工作方案，推动各区完成与污水处理项目重合结对帮扶困难村的污水处理设施建设任务。

4.职责分工：市农委牵头，市水务局、市环保局配合。

（八）开展坑塘水系污染治理。

1.总体目标。到2020年，健全农村沟渠坑塘长效管理制度，普遍消除水体黑臭和脏乱差现象，使结对帮扶困难村沟渠坑塘水体干净整洁，充分发挥坑塘沟渠的生态景观、水源调蓄、生产养殖等功能。

2.工作任务。各区将结对帮扶困难村坑塘水系纳入本地区河长制日常管理，及时清除沟渠坑塘水面垃圾等漂浮物、障碍物，实施沟渠坑塘清淤和坡岸绿化，保持沟渠坑塘水体干净。

3.年度计划。结合河长制年度工作计划，对结对帮扶困难村坑塘水系进行日常治理和管护。

4.职责分工：市水务局牵头，市环保局、市农委配合。

（九）开展畜禽粪污治理。

1.总体目标。全面完成结对帮扶困难村规模畜禽养殖场粪污治理工程。到2019年，结对帮扶困难村规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度，构建种养循环发展机制，结对帮扶困难村规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

2.工作任务。在“美丽天津·一号工程”的基础上，因地制宜地采用多级沉淀、固体堆肥等技术，按照“三改、两分、再利用”“种养一体化”等模式处理畜禽粪污，全部完成结对帮扶困难村规模畜禽养殖场的治理，实现畜禽养殖排泄物的减量化、资源化、无害化处理，将畜禽粪便资源化的综合利用与生态农业、农家乐果园等生态旅游结合，大力发展循环农业。由村民委员会与结对帮扶困难村内散养户签订责任状，实行散户圈养。

3.年度计划。2018年完成结对帮扶困难村大型规模畜禽养殖场粪污治理，2019年完成结对帮扶困难村全部规模畜禽养殖场粪污治理，达到建设目标。

4.职责分工：市农委牵头，市环保局配合。

（十）开展农业面源污染治理。

1.总体目标。

（1）化肥使用量零增长行动。到2019年，结对帮扶困难村测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥使用量实现零增长，化肥利用率提高到40%以上。

（2）农药使用量零增长行动。到2019年，结对帮扶困难村农药使用量实现零增长，农药利用率达到40%以上。

（3）农田残膜回收。到2019年，结对帮扶困难村农田残膜回收率达到80%以上。

2.工作任务。

（1）开展化肥使用量零增长行动。在结对帮扶困难村设立测土配方施肥技术宣传板报，宣传测土配方施肥技术，并在作物播种季节依据结对帮扶困难村的土壤和种植情况提供施肥建议，开展有针对性的技术培训。开展测土配方施肥施用技术示范，引导各区在配方肥示范项目申报过程中向结对帮扶困难村倾斜。

（2）开展农药使用量零增长行动。充分利用广播、电视、报刊、互联网、明白纸等线上、线下、传统和新媒体，开展农药科学安全使用宣传，引导结对帮扶困难村农民了解、认识科学用药重要性，积极参与到农药零增长行动中，降低农药使用量。根据农药使用量零增长的工作要求，因地制宜开展科学安全用药技术培训。各区要依自身实际通过对病虫害防治技术要点分解，拆解关键步骤，使农民药械使用达到操作规范、技术熟练的水平。

（3）开展农田残膜回收。根据各区农田残膜回收工作总体安排，各结对帮扶困难村依托各区加厚地膜销售网点、农田残膜回收网点和残膜回收技术服务队，积极开展加厚地膜应用和农田残膜回收工作，有效控制农田残膜污染。加大对农田残膜污染危害、残膜回收重要性以及残膜回收优惠政策的宣传，教育引导广大农民积极参与农田残膜回收行动，营造良好舆论氛围。

3.年度计划。2018—2020年，每年结合全市化肥、农药使用量零增长行动和农田残膜回收年度工作方案，按工作时间节点要求，引导各区将工作重点向结对帮扶困难村倾斜，加强与驻村帮扶工作组的对接，围绕化肥、农药使用量零增长行动和农田残膜回收，积极开展宣传教育、技术培训和指导、监督检查、目标考核等工作。

4.职责分工：市农委牵头。

（十一）开展秸秆焚烧治理。

1.总体目标。到2020年，结对帮扶困难村基本实现农作物秸秆全量化综合利用，秸秆焚烧着火点得到有效遏制。

2.工作任务。提高结对帮扶困难村秸秆综合利用水平，推动小麦、玉米两茬作物秸秆与粮食收获同步实现粉碎还田肥料化利用。积极组织水稻、棉花秸秆离田作业，推动水稻、棉花秸秆实现原料化、燃料化利用。结合土地深松、秸秆机械化作业等补助政策实施，及时将单季玉米秸秆粉碎还田后及时碎混土壤，从源头消除焚烧隐患。各区要充分发挥网格化管理作用，对不适合机械化作业的“小、散、边”地块隐患及时采取人工措施进行清理，不给露天焚烧秸秆留时间。强化秸秆禁烧执法，严格依法查处焚烧秸秆行为。

3.年度计划。2018—2020年，每年6月30日前完成“三夏”期间小麦秸秆全量化利用工作，积极推进“三秋”期间玉米、水稻、棉花等农作物秸秆综合利用工作，12月31日前完成全部秸秆综合利用工作。每年制定秸秆禁烧专项检查工作计划，对秸秆焚烧行为依法查处。

 4.职责分工：市农委、市环保局牵头，市发展改革委、市财政局、市公安局配合。

三、保障措施

（一）加强组织领导。结对帮扶困难村生态环境整治专项帮扶工作由市农委、市环保局、市水务局、市交通运输委、市卫生计生委等部门牵头，市委组织部、市建委、市市容园林委等市相关部门配合，依照部门职责共同组织实施，按照分工安排做好方案制定、工作推动、检查验收等工作；市各帮扶单位要将生态环境专项帮扶工作纳入帮扶总体安排，统筹推动实施；各区政府要组织区相关职能部门，明确各部门职责分工，在市级相关部门指导下，积极开展生态环境专项帮扶各项工作；各乡镇党委、政府是帮扶工作的责任主体，要做好与帮扶单位和相关部门的衔接，为生态环境专项帮扶工作提供有力支持。

（二）科学制定工作计划。市相关部门和各区人民政府要在充分调研、摸清查实结对帮扶困难村生态环境现状的基础上，加强顶层设计，认真、科学制定生态环境专项帮扶工作计划，要注重工作目标与实现路径的统一，突出计划的可操作性、可实现性。要充分发挥驻村工作组的作用，做到逐村安排、逐村行动、逐村落实。

（三）加强政策扶持。各区人民政府应当将结对帮扶困难村生态环境整治工作纳入本级财政预算予以充分保障，市级责任部门统筹整合使用现有涉农专项资金，对结对帮扶困难村生态环境整治工作予以政策倾斜，并按照年度计划任务等因素细化有关专项资金预算，充分发挥财政资金带动作用，引导社会资金投入。同时，要积极探索市场化、产业化路径，积极培育农业农村生态环境治理市场主体。

（四）强化工作推动落实。建立健全工作例会、工作报告、督查考评等制度，市级相关部门、帮扶单位及区各职能部门要定期听取生态环境专项帮扶工作情况汇报，研究改进工作措施，经常深入结对帮扶困难村走访，及时协调解决问题，推动生态环境专项帮扶各项任务落实落地。同时，充分利用广播、电视、报纸、网络等主流媒体，加大宣传力度，营造良好氛围。

附件：1.结对帮扶困难村生态环境专项整治工作任务清单及责任分工

2.结对帮扶困难村生态环境专项整治工作标准

附件1

结对帮扶困难村生态环境专项整治工作任务清单及责任分工

附件2

结对帮扶困难村生态环境专项整治工作标准

一、村庄基础设施改造提升标准

（一）道路硬化标准。村庄主干路按照标准高水平建设成为水泥路或沥青混凝土路面，里巷路建成水泥路、沥青混凝土路或铺设混凝土砖，村庄街道硬化率达到100%。

（二）街道亮化标准。村庄主干路按照间隔不大于30米全部安装铁杆路灯。里巷、健身广场、公园等活动场所根据需要安装铁杆路灯或太阳能路灯，满足群众夜晚出行、活动需要。路灯实用、美观、有特色，起到美化村貌的效果。

（三）建设健身广场标准。具备完善的健身器材，配置休闲座椅，广场四周及广场内植树绿化，实现广场公园化。

二、农村户厕改造标准

结对帮扶困难村的户厕必须入户，提倡入室，要有顶、有墙，厕坑及贮粪池无渗漏，贮粪池上有盖，蹲位处有便器。厕所清洁，无蝇蛆，基本无臭味，粪便水冲并进行无害化处理。

三、乡村公路建设改造标准

按照国家和我市关于“四好农村路”相关要求，将结对帮扶困难村的乡村公路建好、管好、护好、运营好。

四、农村特色民居建设标准

特色民居建设符合《天津市乡村特色民居设计导则》相关标准和要求。

五、村庄环境卫生管护标准

结对帮扶困难村整体环境干净整洁，无垃圾随意堆放现象，结对帮扶困难村环境卫生长效管护机制健全完善。

六、村庄绿化美化标准

结对帮扶困难村村庄街道、农户住宅立面、庭院干净整洁有序，村庄绿化水平达到美丽村庄的标准要求。

七、村庄生活污水治理标准

结对帮扶困难村污水处理设施覆盖率显著提高，村庄水环境质量得到有效改善。

八、村庄坑塘水系污染治理标准

结对帮扶困难村坑塘水系污染得到有效治理，水体黑臭和环境脏乱差现象基本消除，坑塘沟渠的生态景观、水源调蓄、生产养殖等功能得到充分发挥。

九、畜禽粪污治理标准

结对帮扶困难村规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到80%以上。村庄内无畜禽粪污随意堆放现象，散养户对畜禽进行圈养。

十、农业面源污染治理标准

（一）化肥使用量零增长标准。结对帮扶困难村化肥使用量实现零增长，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥利用率达到40%以上。

（二）农药使用量零增长标准。结对帮扶困难村农药使用量实现零增长，主要农作物农药利用率达到40%以上。

（三）农田残膜回收标准。结对帮扶困难村农田残膜回收率达到80%以上，农膜污染得到有效控制。

十一、秸秆焚烧治理标准

结对帮扶困难村每年度各类农作物秸秆综合利用率均达到95%以上，直至基本实现全量化综合利用。及时消除秸秆焚烧隐患，有效遏制秸秆焚烧现象。