杨德平委员：

您提出的关于推进乡村产业休闲康养综合发展的提案，经会同市金融局、市国资委、市文化和旅游局、市民政局研究答复如下：

一、关于“策划资源组合，发挥综合效益”方面

（一）主要开展工作。

1.持续深入推进农村生活垃圾整治。市农业农村委指导各涉农区持续完善生活垃圾“村收集、镇运输、区处理”体系，不断强化收运环节精细化管理。按照5‰人口比例配齐村保洁员，提高扫保密度频次，推行密闭转运，及时将散落生活垃圾纳入收运体系，推动农村全域、全天候无垃圾。坚持整治与保持并重、建设与管理并举，在“常”和“长”上下功夫，推动建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有奖惩”的农村人居环境长效管护机制。增强农民群众的主人翁意识，积极开展村庄清洁行动四季战役和环境整治专项行动，确保路域沿线和两侧可视范围内无生活垃圾、塑料垃圾和堆物。引导群众主动、定期清洁庭院以及清理房前屋后卫生死角。广泛开展“千村美院”创建、小手拉大手、环境卫生星级户评选等系列主题活动。充分利用报刊等媒体，采取“致农民群众的一封信”等形式，广泛宣传农村人居环境整治工作。将农户门前“三包”职责履行落实情况纳入村规民约，推动形成人人爱护环境卫生的良好社会氛围。

2.积极推动国有企业深度参与实施乡村建设行动。提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，以优质的公共产品，助力乡村建设。市国资委指导推动监管企业在农村产权流转交易市场服务、优化乡村交通、农村供水污水建设、开发涉农区旅游资源等方面大力开展工作，并取得实效。天津农村产权交易所获批全国农村产权流转交易规范化整省试点，不断扩大交易范围、延伸服务链条，村级进场交易覆盖率达到73.78%。公交集团积极推动乡村公交线网结构调优，填补空白，打造村镇间、镇区间、区市间鱼刺线网，强化近郊线路与地铁接驳等工作，已完成线路调整6条。水务集团积极完成宁河区150个村的供水管网铺设施工工作。旅游集团充分发挥我市旅游龙头企业作用，实地调研东丽区、津南区、宝坻区、宁河区、蓟州区的乡村文旅资源，研究开发乡村旅游的试点区域，探索乡村旅游项目开发路径，推动农文旅融合，实现消费场景多样化，拓展水上运营项目，与西青、宁河等区合作开发水上文旅项目。

（二）下一步工作安排。

我市将以推进实施乡村旅游提级工程为契机，以《天津市乡村旅游发展规划（2023—2027年）》为引领，以乡村旅游示范片区建设为抓手，着力提升乡村旅游设施的人性化、快捷化、便利化水平，提升旅游体验水平，融入文化、教育、康养、云体验等新要素，营造全域乡村旅游大环境。完善旅游村综合交通服务功能，提升对周边区域旅游的辐射带动作用。在保障旅游基础设施全覆盖基础上，打造小众游客群体旅游服务设施个性化新要素布设，形成乡旅环境优化、服务设施美化、公共设施便利化、配套设施特色化的多层级乡村旅游设施体系。

二、关于“深入调研需求，组织有序推进”方面

（一）主要开展工作。

近年来，市民政局将农村养老服务工作作为实施乡村振兴战略的重要内容，从满足农村老年人实际养老需求出发，全方位推进农村养老服务发展，提升农村养老服务能力。探索农村嵌入养老，将嵌入式养老服务模式向农村地区延伸，优先发展农村综合养老服务设施，2023年，建设乡镇养老服务综合体30个，打造具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调等综合功能的“一站式”农村养老服务枢纽。发展农村互助养老，依托农村照料中心、互助幸福（大）院等设施，推广武清区农村幸福院模式，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务（“寸草心”“手足情”行动）等多种形式，“一村一策”构建农村养老服务网络。拓展农村关爱养老，深化农村留守老年人关爱服务工作，定期开展排查和探访，动员社会力量广泛参与关爱服务。

（二）下一步工作安排。

我市将围绕乡村旅游客源市场定位及乡村旅游示范片区打造策略，深入各涉农区及国内外发展先进地区开展调研，全面总结梳理乡村旅游资源禀赋、特色亮点、发展模式等，结合国内外先进经验、典型案例，形成调研报告，为开展顶层设计、研究决定重大事项提供依据。根据《天津市乡村旅游发展规划（2023—2027年）》，依托资源禀赋和市场需求，加大特色资源、特色文化、特色产品开发，延伸、培优、补壮乡村旅游产业链价值链，充分利用季节给予的自然条件，面向求新求异的游客群体，细分旅游消费客户市场需求，融合生态旅游、工业旅游、红色旅游、文化旅游等内容，对乡村旅游进行时空延伸拓展。坚持“点、线、面”串联，推出自然资源充裕、人文资源丰富、休闲资源多样、旅游体验多元的精品线路，融入京津冀乡村旅游大版图。

三、关于“再造融资主体，加大资金支持”方面

（一）主要开展工作。

1.市农业农村委召开金融支持乡村旅游工作座谈会。人民银行天津市分行、国家金融监督管理总局天津监管局、农担公司等15家金融机构参加座谈，围绕乡村旅游示范片区建设、“乐享津郊365”等乡村旅游重点工作研究支持政策。目前，已有农行天津市分行、天津农商银行、邮储银行天津市分行等多家金融机构发布了专项金融产品，提出了具体支持计划。

2.市委金融办持续做好金融机构调度。持续加大对“三农”工作的支持力度，优化服务供给，深入推动农业产业发展，推进乡村产业休闲康养综合发展，助力农民创收增收。市国资委指导监管金融企业加大支农惠农力度，围绕农村基础设施、特色农业、农业科技、新型农村集体经济等提供配套金融产品，加大贷款投放力度，助力乡村振兴。天津农商银行、天津银行、渤海银行等不断创新和完善乡村振兴特色产品，全力推进乡村振兴金融服务。一是加强政策引导和工作调度。深入推进《市金融局服务乡村振兴战略首批措施》实施，协同推动《关于引流新金融资源入乡村工作方案》落实。制定《关于金融进一步支持服务乡村振兴工作方案》，提出20项金融支持举措，指导具体工作开展。二是加大信贷融资支持力度。引导金融机构强化对涉农项目的融资支持和普惠涉农贷款投放，加强涉农资金整合，统筹国家及市级优势特色产业集群资金以及相关农业基础设施建设资金，向乡村旅游倾斜。督导地方法人银行持续增加低成本信贷资金投放。鼓励银行机构推广“惠农乐”“民宿贷”等特色涉农信贷产品。支持通过“信贷+保险”“信贷+担保”模式，创设“托管贷”等产品。支持银行机构开发仓单质押贷款等业务，以及研究集体经营性建设用地使用权抵押融资试行举措。针对农民专业合作社，天津农商银行推出了“农商吉祥·农民专业合作社贷”。为扩大产品和服务支持范围，编印《乡村振兴金融产品手册》，收录银行涉农信贷产品94个、涉农险种24个，通过“天津金融”微信公众号和涉农区金融局进行产品和服务案例宣传。为发挥“津心融”线上撮合渠道作用，在“津心融”平台植入乡村振兴特色服务专区，为农企农户提供“兴农快贷”“兴农e贷”等37款涉农信贷产品的7*24小时在线选贷服务。三是发挥融资担保支持效力。制定融资担保机构监管评级标准，按年度对农担公司经营业绩进行考核，引导农担公司持续扩大担保规模，降低担保费率。目前，农担公司业务实现涉农区全覆盖，累计完成担保业务15738万笔，担保总额突破104亿元，通过开展“新型农业经营主体信贷直通车活动”累计提供担保贷款15.57亿元，有效发挥了农担政策性职能作用。鼓励融资担保机构围绕“一村一品”，采用“村两委+村经济合作社”的合作模式，对有产业支撑的村集体经济组织予以重点支持。面向我市100个乡村振兴示范创建村、800个经济薄弱村开展“津沽担”下乡入户春季行动，实现融资需求即刻响应，优惠政策普及到村到户。

（二）下一步工作安排。

市农业农村委将认真贯彻落实市委农村工作会议部署要求，在持续加强与中央驻津金融监管部门、市有关部门和涉农区联动的同时，认真做好金融资源调度管理和金融需求对接，切实引导金融机构用足用好各项金融政策，积极创新金融产品和服务，不断提升金融支持和服务能力，重点支持现代农业产业园、农业产业强镇、示范家庭农场、产业融合示范园等乡村休闲康养项目建设。

非常感谢您对乡村产业综合发展的深切关注。下一步，我们将持续加大对乡村产业休闲康养综合发展的研究和推动力度，以您提出的3个方面对策建议为主攻方向，在资源整合、资金支持、政策宣传、调查研究等方面升级加力，大力支持乡村产业综合发展，为农业农村现代化和乡村全面振兴提供有力支撑。