夏仁江委员：

　　您提出的关于加快农业农村现代化步伐，盘活农村闲置宅基地的提案，经会同市金融局、市司法局、市财政局、天津银保监局、人民银行天津分行研究答复如下：

一、关于强化顶层设计，坚持规划引领的建议

一是全面调查摸底。市农业农村委组织力量对各涉农区农村闲置宅基地和闲置住宅现状开展全面摸底调查，全面掌握总体情况和分布区域，做到底数清、情况明。经初步摸排，全市农村闲置宅基地和闲置住宅总数约为7.6万宗，共涉及2100个村。市农业农村委与市农村产权交易所合作，依托农村产权流转交易信息管理系统录入有盘活意愿的农村闲置宅基地和闲置住宅有关信息数据，实现全程信息化管理，为开展招商引资打好基础。二是我市认真贯彻落实《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》《天津市农业农村委员会 天津市规划和自然资源局关于规范农村宅基地审批管理的通知》有关工作要求，持续加强宅基地审批工作调度培训和宣传服务，指导各涉农区农业农村委以审批管理为抓手进一步加强本区的宅基地管理。推动各涉农区落实《市农业农村委关于健全完善农村宅基地监管机制切实推进农村村民非法占地建住宅查处工作的通知》要求，按照“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的宅基地管理机制，切实落实农村宅基地监管属地责任。

二、关于加强中介机构下沉服务引导的建议

一是积极做好涉农的法律援助工作。深入实施《中华人民共和国法律援助法》，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，依法为符合法律援助条件的农民提供优质法律援助服务。开展“法援惠民生”系列品牌活动，进一步做好农民工等重点群体的法律援助工作，创新便民利民新举措，认真办理农民工欠薪案件，与人社局建立常态化沟通机制，形成工作合力，共同助力农民工讨薪。加强案件质量监管，常态化开展案件质量评估，不断提升法律援助服务质量。二是推动落实一村（居）一法律顾问制度。通过对口支援、政府购买服务等方式，解决村（居）法律服务资源不足问题，促进优质法律服务资源“全区域”辐射至偏远涉农地区，实现村（居）配备法律顾问的比例达到100%。通过建立公共法律服务微信群、现场值班、开展法治讲座等多种形式，及时响应群众的法律服务需求，解答群众的法律问题，为乡村振兴提供全方位法治保障，努力营造群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

三、加大财政金融支持力度，加强农村基础设施建设的建议

一是提高土地出让收益用于农业农村比例。按照国家统一部署，我市“十四五”期间将逐步提高土地出让收益用于农业农村支出比例，其中2021-2024年占比分别为15%、20%、25%和30%；2025年达到50%以上，同时不低于土地出让收入的10%。上述资金可用于农村人居环境整治、村庄公用设施建设和管护等方面。二是加强政策支持。印发《关于转发2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》等文件，引导银行机构加强对农业农村基础设施中长期信贷投入。在津中资银行2022年累计发放104亿元支持天津市供水、供电、道路设施等农村基础设施和水利灌溉设施、农业机械、蔬菜大棚等农业基础设施建设。人民银行天津分行联合天津市发改委、天津市金融局，搭建“重大项目融资对接长效机制”，深入推进“线上+线下”多种形式融资对接，指导金融机构“一对一”走访服务；用好政策性开发性金融工具及新增信贷额度，推动金融机构加强政银企合作，通过银团贷款、政府和社会资本合作（PPP）等多种形式，为天津海吉星国际农产品物流园二期农产品配送区项目等重大项目建设提供中长期资金支持。三是鼓励探索创新。引导银行机构在依法合规、风险可控的前提下，探索创新金融支持农业农村基础设施建设的有效方式。例如，工商银行天津市分行积极对接社会资本参与的农村生活污水工程PPP项目，投放5亿元支持武清区农村污水改造。农行天津市分行发放中长期贷款共计2.33亿元支持天津市设施农业建设。四是引导辖内开发银行、政策性银行精准对接政府部门和项目单位，推动要素保障手续落实，高效开展项目筛选评审、基金专户开立、投资协议签订等各项工作，迅速完成基金投放。截至2023年1月末，天津市运用政策性开发性金融工具支持的重大项目共24个，已投放基金55.27亿元，其中19个项目位于非主城区，主要用于支持县域或农村地区污水收集处理设施、供水、供热、冷链物流设施、保障性安居工程等，将进一步改善当地基础设施水平与生产生活条件。天津市运用政策性开发性金融工具支持的重大项目预计拉动总投资648.09亿元。截至2023年1月末，配套商业贷款到位295.70亿元。五是丰富金融产品货架。鼓励银行产品创设和服务模式创新。支持银行机构围绕“三农”生产经营场景，细化产品类型和服务模式，推出“乡村振兴贷”“惠农乐”“兴农担保贷”等各类银行涉农信贷产品，并鼓励银行机构针对农业产业龙头企业，创新贷款投放模式，通过供应链多层穿透，为产业链上下游企业和农户投放贷款。支持重点涉农领域产品研发。为落实稳产保供要求，引导银行机构通过“信贷+保险”的模式创设“奶牛贷”“种羊贷”等活体抵押产品；通过“信贷+担保”的方式创设“春耕贷”等产品。同时，支持政策性银行研发农业农村基础设施信贷支持模式，加大资金供给。六是发挥农业信贷担保机制作用。市财政局对我市农业信贷担保机构给予1.5%担保费补助和1%奖励补贴，支持农业信贷担保机制发挥融资担保增信作用，为农业农村生产经营引入“金融活水”。鼓励各涉农区通过农业信贷担保增信引导金融资源盘活闲置宅基地，发展乡村旅游、休闲观光农业、农家院及民宿经济、农耕文化体验、健康养老等农业新业态。

四、关于加大制度流程的宣传落实力度的建议

支持建设银行乡村振兴综合服务智慧平台建设。与市农业农村委共同促成建设银行与市政府签署乡村振兴战略合作协议，达成不低于500亿元的资金支持意向。同时，全面推动建设银行“裕农通”服务点建设。已建成“裕农通”服务点3857个，实现全市各行政村的全覆盖。积极运用“津心融”平台打造线上撮合渠道，在“津心融”平台，植入乡村振兴特色服务专区。线上推广“兴农快贷”和“兴农e贷”等涉农信贷产品。目前，“津心融”平台乡村振兴特色服务专区发布涉农信贷产品37个，为农企农户7*24小时在线选贷创造便利条件。大力开展线下融资对接，制定《连通金融水系精准滴灌乡村振兴系列活动方案》，坚持开展送金融服务下乡活动和调研工作，并组织“贷动乡村经济 共享美好家园”线上“金融问诊”活动。通过对接撮合，已投放涉农贷款4.08亿元。实行金融服务专员下沉到户，建立金融机构服务各区和企业发展的双层联动机制，组织375名金融服务专员深入涉农区域开展下乡入企送金融服务上门工作，精准对接农企农户金融需求。目前，金融服务专员共计投放涉农贷款14.95亿元。征集金融产品有效开展宣传，编印《乡村振兴金融产品手册》，收录银行涉农信贷产品94个，涉农险种24个，并在各涉农区广泛宣传和发放。

感谢您提出的宝贵意见。希望您继续关注我市“三农”工作。

2023年4月17日