陈国栋委员：

　　您提出的关于进一步加强新型职业农民培育的提案，经会同市人力社保局、市教委、蓟州区研究答复如下：

一、基本情况

我市高度重视农民教育培训工作，始终将农民教育培训作为提高农民科学文化素质和从业能力的重要抓手。从2004年开始，在农业农村部的支持下，先后组织开展了农村劳动力“351”培训工程、农民素质提高工程和新型职业农民培训等工程，专项培训了100多万劳动力。2010年，在全国率先出台了《天津市农民教育培训条例》，探索出“政府主导、农业农村部门抓总、多部门配合、农民自主选择”的农民教育培训工作机制。“十三五”期间，全市共培训新型职业农民2.5万人，使广大受训农民成为我市农业农村发展新产业新业态的先行者、应用新技术新装备的引领者、创办新型农业经营主体的实践者。进入“十四五”，为了适应乡村振兴发展的新需求，推进农民教育培育工作提质增效，农业农村部将原有的新型职业农民培训工程转段为高素质农民培育工程，并印发了《高素质农民培育规范》，每年制定实施方案进行部署，并通过“大专项+任务清单”的形式，安排我市指导性培育任务大致2000人左右，安排的专项资金主要用于补贴承担高素质农民培育任务的农民教育培训机构开展培训、实训等活动所需费用。高素质农民培育工程的实施为我市乡村振兴的逐步推进提供了良好的人才支撑。2022年，我市成功迈入高素质农民培育绩效管理优秀行列。

二、确保高素质农民培育工作质量的主要措施

我市将农业农村部印发的《高素质农民培育规范》作为培训标尺，自上而下一以贯之，严格按照培育规范指导、检查、推动各级农民教育培训机构标准化开展培训。重点包括以下七个方面：

（一）不断强化顶层设计。不断加强农民教育培训体系建设，一是解决劳动力供给需求，制定惠农政策。为推动我市农村富余劳动力积极参加家政服务培训并促进就业，市农业农村委、市人社局、市发展改革委、市商务局、市民政局、市教委、市财政局、市住房城乡建设委、市总工会、市妇联联合制定了《推动我市农村富余劳动力积极参加家政服务培训并促进就业的实施方案》，切实解决农村富余劳动力对家政服务业有效供给不足等问题。二是应对时代新挑战，制定“十四五”规划。根据《中国共产党农村工作条例》《天津市农民教育培训条例》《天津市推进农业农村现代化“十四五”规划》《天津市建设“三美四乡”深入推进乡村振兴实施方案（2021-2025年）》等，天津市农业农村委编制《天津市农民教育培训“十四五”实施计划》，到2025年，我市开展高素质农民培训1万人，高素质农民队伍规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，初步满足实施乡村振兴战略基本需要。三是适应农村经济发展要求，制定金融政策。为落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，进一步发挥财政资金撬动和农业担保政策性作用，引导更多金融资源投入“三农”领域，促进乡村振兴战略实施，制定并印发了《市农业农村委关于财政担保支持现代农业发展扶持政策的通知》，重点拓宽高素质农民的贷款担保途径，为农民创新创业提供了保障。

（二）规范培育对象。根据《高素质农民培育规范》对培训对象进行甄别筛选：年满16周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民、返乡入乡创新创业者、乡村治理及社会事业服务等人员均可接受各级农业农村部门、培育机构组织的课堂教学、实习实训、线上学习、现场观摩等参训活动。从培育对象的目标导向划分，共有3种类型（参训过的学员可以在本年度继续参加不同类型、不同层级或知识更新类培育）。一是经营管理型，重点培养新型农业经营和服务主体带头人、农业产业领军人才（农业企业家）、创新创业带头人、农业经理人和乡村治理带头人。二是专业生产型，重点培养掌握现代农业生产技术并直接从事种植、养殖和农产品加工的高素质农业劳动者。三是技能服务型，主要培养掌握专业知识技能的农业专业技术服务人员和乡村社会事业服务人员。

（三）规范培育层级。根据《高素质农民培育规范》要求，分级分类开展培训，具体为：农业农村部统筹高素质农民培育工作，负责年度工作任务和全国方案制定，对各地进行工作指导和绩效管理。市农业农村委负责制定全市高素质农民培育实施方案，指导涉农区落实培育实施方案，组织好市级高素质农民能力提升的示范性培育。涉农区农业农村委负责区级高素质农民培育工作，对所在区各类农业经营和服务主体及农民培育需求进行摸底调查，择优使用培育机构，对培育实施过程监管和质量评价。

（四）规范培育课程。培训实行模块化课程体系，分为三类课程：一是综合素养课，包括思想政治、农业通识、“三农”政策、涉农法规、文化素养等课程。二是专业技能课，包括农业生产技术、绿色发展、农产品营销、农业经营管理、乡村治理、社会化服务等课程。三是能力拓展课，由培育机构根据培育对象和培育目标自行设计，合理选择集中或分时段开展培育。

（五）规范培育机构。市、区农业农村委分别建立培育机构库，从库中指定或遴选培育机构承担培育任务。培育机构需具备培育必需的教学、实践、管理和跟踪服务条件，负责制定开班计划、组织教学实践、开展必要的跟踪服务，按期保质完成培育任务，接受区农业农村委日常监管和培育效果评价。开班计划包括课程、学时、形式、师资、教材、基地等内容，明确教学组织、学员管理、实习实训、考核评价等要求。开班计划报所在地农业农村部门批准后公开发布，参训学员可自愿报名或通过基层遴选推荐。原则上每班不超过100人，以实习实训为主的培育每班不超过50人。

（六）规范培育形式。培训班主要通过课堂教学、现场教学、线上学习相结合的形式进行。一是课堂教学。以团队建设、集中授课、典型介绍、案例教学、项目路演、讨论交流等形式开展。二是现场教学。组织学员到实习实践场所或合作实训基地（农民田间学校）现场观摩、实地体验、动手操作、现场交流、模拟教学、孵化指导。三是线上学习。以网络直播、课件学习、线上辅导为主要形式开展。

（七）规范考核评价。在培训后，通过过程评价、理论考试和技能考评相结合方式，综合评价学员学习成果，对合格者颁发天津市农民教育培训证书。一是过程评价。包括学习期间出勤情况、遵守纪律情况、课堂表现情况、学习任务完成情况等。二是理论考试。对理论教学和线上学习结果采取笔试、口试或两者相结合的方式进行考核。三是技能考评。对实践教学和实习实训效果采取技能操作、撰写实践报告等方式进行考评。以上3种考评均达到合格，方可颁发培训证书。

三、高素质农民培育工作主要成效

近年来，我市综合利用各类农业教育培训机构资源，采取“大专项+任务清单”模式，在做好防疫工作的前提下，以经营管理型、专业生产型和技能服务型为目标导向开展培训，分层分类分模块组织开展高素质农民培育工作。2020年培育高素质农民2159人、2021年2474人、2022年2265人，均超额完成培育任务。

（一）工作机制进一步完善，突出“一主多元”培育体系作用。以农民需求为落脚点，做到三个一。即一项调研摸底数。组织开展自下而上的调研活动，共调研全市培训机构30余个，走访农民3000多人，掌握培训需求。一个方案作部署。结合促进乡村振兴的目标定位，制定高素质农民培育工作实施方案，指导各区制定具体落实方案，并将这项工作纳入全市乡村振兴实绩考核。一个体系强能力。以农广校体系为主力军，依托农学院等单位开展培育，依托农业企业承担实习实训任务，多维度、多层次厚植培育网络建设。与北京、河北农广校联动开展京津冀乡土人才导师库建设，打造10个农民就业创业孵化实训基地，将90个高素质农民学员典型案例和农村创业创新典型案例，纳入培育教材。

（二）全程监管进一步强化，筑牢高素质农民培育质量屏障。组织召开全市培育工作推动会，及时开展业务培训。针对开班课程设置、师资遴选、时间安排等各环节，实行市区双审核及市级双人审核制度，审核通过后方可开班。市区两级农业农村部门对开班后的情况进行全程督导检查，做到区级现场督查100%，市级现场抽查60%。充分利用中国农村远程教育网—农民教育培训信息管理系统，加强信息调度，实现线上、线下督导检查全覆盖，确保培训质量。组织开展培育机构绩效评价，通过日常现场检查、查阅档案等综合评价方式，确定各区评价结果，提出评价意见，促进培育机构提质增效。强化资金使用管理，定期调度，提高资金执行率。

（三）培育形式进一步丰富，充分发挥社会力量积极作用。市农业农村委与建设银行天津市分行联合定制“津建裕农”系列培训举措，充分调动中国建设银行天津市分行、天津农学院、南开大学高端继续教育（EDP）中心等各方资源，合作举办乡村振兴示范创建村领军人才高级培训研修班，为乡村振兴示范创建村领军人才赋能增智。此培训班获得农业农村部农民教育培训信息管理一星奖励，被农民日报等多家媒体宣传报道。充分利用网络资源开展培训。采取“政府搭台、市场参与、统筹推进”的办法，利用“互联网+培训”模式，聚焦农民就业创业的“短板”“弱项”和实际需求，围绕政策解读、实用技能等重点内容举办“津科助农”“津建裕农”网络公开课，为农业生产和返乡创业人员提供就业技术支撑。

四、下一步重点工作

我市继续以促进现代农业高质量发展为导向，以满足农民理念知识技能需求为核心，以提升培育质量效能为关键，深入推进农民教育培训提质增效行动，紧密围绕稳粮保供，重点面向家庭农场主、农民合作社带头人、种养大户以及农业企业负责人，大力培育高素质农民队伍，2023年计划完成高素质农民培育任务2000人以上。此外，聚焦乡村振兴示范村创建、网络科学普及、学历教育提升等重点领域，依托我市农广校体系和涉农院校教育资源，发动现代农业产业技术体系、农技推广体系等科技力量，重点组织开展乡村振兴示范村领军人才培育、网络科学普及、学历教育提升三项专项行动。

同时，鼓励农村劳动力参加职业技能培训。完善政府购买培训成果机制，支持职业院校、职业培训学校对有意愿的农村劳动力开展我市市场紧缺职业需求程度及培训补贴标准目录所列职业和等级的技能培训，提高培训机构和农村劳动力培训积极性，提升农村劳动力职业技能水平和就业能力。

2023年4月12日