刘智代表：

　　您提出的关于优化各类创新资源配置为农业科技创新体系建设提供有力支撑的建议，经会同市规划资源局、市生态环境局研究答复如下：

近年来，我市以打好农业农村污染防治攻坚战为抓手，不断强化工作措施，厘清任务清单，涉镉等重金属土壤污染源头防治取得阶段性进展，大规模造林绿化取得显著效果，农业废弃物资源化利用水平稳步提高，农业生态环境持续改善，农业绿色发展水平显著提升。

一、有关工作开展情况

（一）实施农用地土壤污染源头防治行动。为进一步降低粮食等农产品中镉等重金属超标风险，印发实施《天津市农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案》，组织各涉农区开展涉镉等重金属行业企业动态排查，建立全口径涉重金属重点行业企业清单，严格涉镉等重金属排放监管。

（二）开展大规模造林绿化。结合我市实际，沿河道、沿公路、沿铁路等建设了大面积的宽幅林带，对防护农田起到了重要作用。目前我市主要河道、公路铁路两侧也已基本完成绿化。按照国家林草局要求，我市2002—2004年实施了退耕还林工程，2004年实施完毕。2014 年以来，国家开始实施新一轮退耕还林，我市无符合条件的耕地，因此2004年以后我市未再实施退耕还林工程。 经过连续多年大规模造林绿化，我市农村地区能绿化的地段已经基本完成绿化。2020年9月以来，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，通知要求落实好最严格的耕地保护制度，禁止占用耕地植树造林。受国家耕地保护政策影响，我市今后能用于造林的空间非常有限。

（三）发展绿色生态农业。

1.持续推广测土配方施肥技术。我市自2006年开始进行测土配方施肥技术推广工作，测土配方施肥技术不断完善，已累计发布65个施肥配方供肥料生产企业和农户参考使用，并建立测、配、产、供、施技术服务平台，深入推进农企合作推广配方肥，依托新型农业经营主体和社会化服务组织开展技术服务，解决农户使用技术最后一公里的问题。印发《天津市主要农作物化肥定额施用指导意见》《天津市主要农作物科学施肥技术意见》等，指导各区结合地力、种植作物和目标产量合理施用化肥。推广应用“智能化推荐施肥专家系统”，将复杂的数据和原理转变成直观的界面，指导科学用肥。在关键农时组织开展系列宣传培训，发放技术资料，加快技术普及。近年来全市测土配方施肥技术推广面积稳定在600万亩左右，技术覆盖率超过90%。

2.实施耕地轮作休耕，不断提高耕地地力。通过秸秆还田、轮作休耕、种植绿肥等措施，耕地质量得到有效保护与提升。发挥绿肥休耕和粮豆轮（间）作制度在推进生态建设、保护耕地地力方面的综合作用，2018-2022年，安排实施轮作休耕22.8万亩。根据市农科院资环所研究，通过大豆固氮、绿肥还田，为耕地增加氮素925.7吨，相当于尿素2228.6吨，固定二氧化碳排放7.37万吨。全市耕地平均等级由“十二五”末的5.27提高到“十三五”末的4.37，提高了0.9个等级。

3.推进畜禽粪污资源化利用。近年来围绕“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的总体要求，坚持政府支持、企业主体、市场运作的基本方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的工作机制，我市全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，加快构建种养结合农牧循环的可持续发展方式，完成全部2921家规模畜禽养殖场粪污治理工程建设，同时新建或提升24家散养密集区粪污集中处理中心、20家商品有机肥（农家肥）处理中心、打造了10个绿色循环畜产品基地和210家种养结合循环示范场。建设粪便贮存设施40.6万平方米、污水贮存设施136.5万立方米、污水收集管道56.2万米、检查井20368座，配套设备9162台套。我市规模畜禽养殖粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到86.51%，全面完成国家畜禽粪污资源化利用任务。

4.积极推进水产养殖综合治理。推广池塘生态养殖、工厂化循环水养殖等绿色养殖模式，试验示范陆基圆池循环水养殖、鱼菜共生、两茬虾养殖等养殖新模式，实现资源循环利用。指导完成滨海新区开展集中连片内陆养殖池塘标准化改造和尾水治理项目、北辰区霍庄子和季庄子渔池周边水渠治理、宝坻区集中连片内陆养殖池塘标准化改造和尾水治理试点项目工作。部署并完成10万亩稻渔综合种养基地建设工作。积极落实禁止养殖区、限制养殖区和养殖区的管控工作。规范各区域海淡水池塘、滩涂与近海养殖，依法依规清理违规占用海域和滩涂湿地。

5.积极发展现代种业。转基因是近几十年发展起来的生物育种技术，是发展现代种业的重要手段，但作为一门新兴技术，还存在着一些不确定因素，按照《中华人民共和国种子法》《农业转基因生物安全管理办法》有关要求，我委已在转基因试验、品种审定、制种、种子加工经营、进口加工等环节，建立了比较完备的监管体系。近几年，查处了多起非法转基因种植案件。同时，我委还积极与市场监管、卫健、海关等单位建立联席会议制度，交流情况，统一协调行动，织密织严转基因作物、食品监督执法大网，确保我市生物食品安全。

二、下一步工作

一是加强土壤污染源头防治。根据《天津市农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案》，继续做好涉镉等重金属重点行业企业排放监管。

二是因地制宜持续推进全市造林绿化工作。重点实施平原地区成、过熟林更新，提高森林质量和生态功能。新造林结合各区实际，采取拆迁增绿、见缝插绿等手段，在严格遵守国家耕地保护政策的前提下，进一步扩大全市森林面积，改善我市农村地区生态环境。

三是持续推动化肥减量增效。加强政策引导，争取资金支持，持续开展化肥使用监测和肥料试验，不断优化测土配方施肥技术。继续推广粮豆轮作种植模式，用地养地相结合，提高地力。

四是深入推进畜禽粪污治理。继续巩固畜禽粪污资源化利用工作成果，谋划实施规模以下畜禽养殖场户的畜禽粪污治理工作，采取“自建提升一批、集中处理一批、日产日清一批、有序退出一批”的方式分类推动规模以下养殖场户粪污治理，推进规模以下畜禽养殖户开展粪肥就地消纳、就地还田，提升畜牧业绿色发展水平。

  五是严格落实《农业转基因生物安全管理条例》等法规规章和农业农村部的具体工作要求，强化源头监管，严格落实研发者第一责任人制度，健全管理制度，落实控制措施，确保农业转基因生物实验室研发、中间试验和环境释放等各阶段的安全和试验材料可追溯。持续开展转基因成分抽检，加大对种子市场、经营门店检查力度，严防非法转基因种子流入农田和市场。

2023年4月24日