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对市政协第十四届五次会议第0596号提案的办理答复
来源: 办公室 发布时间: 2022-09-05 14:42


                           对市政协第十四届五次会议第0596号提案的办理答复


                    类别:A



                    签发领导:

王宝雨


                    公开属性:是


王迎春委员:

您提出的关于乡村振兴示范村的提案,经会同市人力社保局、市规划资源局、市合作交流办、市财政局研究答复如下:

一、工作进展情况

2021年,市农业农村委会同市规划资源局、市人社局、市财政局等部门坚决贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要讲话和重要指示批示精神和市委、市政府部署要求,立足天津实际,聚焦乡村振兴关键环节和重点任务,统筹谋划,真抓实干,推动我市“三农”发展取得较大进步,乡村全面振兴实现良好开局。

(一)村庄发展规划方面。市规划资源局先后研究制定并印发了村庄规划编制导则、技术审查要点等规范和文件,明确了村庄规划的编制和管理要求,细化了村庄用地分类及相关标准。在文件制定过程中坚持问题导向,以提升规划实用性为目标,明确在村庄规划中全域统筹高效配置资源,根据差异化管理需要合理确定规划内容和深度,采取多种弹性管控方式提高规划灵活性,确保规划务实、管用、可操作、能落地。建立直接服务镇村的工作机制,定期深入镇村进行调研,做好规划编制的业务指导,在村庄规划编制前详细开展驻村调研,充分掌握村庄现有资源情况,深入了解村民意愿,切实保障镇村的合理诉求,确保规划成果得到村民充分认可。在上位国土空间规划逐步建立完善的过渡期间,对一批有条件有需求、发展意愿强烈的村庄规划积极推动编制、审批,在助力乡村振兴和实施乡村建设中发挥了较好的引领保障作用,武清区李大人庄、宝坻区赵家湾、北辰区小五堡等村庄规划成果入选全国村庄规划优秀案例。

(二)产业建设方面。印发了《天津市乡村产业发展“十四五”规划》《天津市推进农业全产业链建设实施意见》等文件,明确了“十四五”期间构建农业全产业链的目标任务,指导各区依托规划定位,瞄准目标任务,把握好“保供固安全、振兴畅循环”的工作定位,以构建现代化农业生产体系、经营体系、产业体系为路径,坚持资源整合、统筹协调、市场导向、创新驱动、联农带农原则,研究推进措施,布局重点项目,举全区之力推进乡村产业发展。市农业农村委会同市农学会、市食品集团,于去年6月份启动运营了“津农精品”展示中心,第一批筛选了60多家、近300种农产品入驻,并随着季节和市民需求进行调整,得到广大消费者和农业企业的一致好评,打造了一个线下品尝、线上购买的不落幕的农业展会。通过建设运营好“津农精品”展示中心、组织“天津市中国农民丰收节”“第105届秋季糖酒商品交易会”、策划制作“津农精品”宣传片、开展广告宣传推广、电视节目展播、搭建抖音话题等方式,不断拓宽产业销路,提高农产品品牌宣传效率。市财政部门高度重视乡村振兴战略实施,始终把“三农”工作作为一般公共预算优先保障领域,全面贯彻落实《天津市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,五年安排农林水支出共计858亿元、年均171.6亿元。同时通过加大对各涉农区转移支付力度,支持发展现代农业,加强农村基础设施建设,持续改善农村人居环境,巩固基层组织能力,确保“米袋子”、“菜篮子”等民生民事,全市农村居民人均可支配收入位居全国第4位,村集体年收入全面达到20万以上,津门农村呈现“水清村美路畅”的宜居宜业景象。

(三)发展村集体经济存在的短板方面。市委市政府高度重视农业农村人才队伍建设,把培育农村实用人才特别高素质农民摆在突出位置,探索出了“党委政府领导、农业农村部门牵头、相关部门负责、培训机构承办、农民自主选择”的农民教育培训新机制,建立了以目标任务、组织推动、教育培训、政策保障、考核评价等五大体系为抓手的农民教育工作模式。2021年市农业农村委累计培训高素质农民2474人,超额完成培训任务,其中专业生产型991人、技能服务型703人、经营管理型780人。在2021年换届工作中,选优配强乡镇、村领导班子,按照政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的要求,精准选配熟悉乡村产业、乡村建设、乡村治理等方面的优秀干部进入乡镇领导班子,在村“两委”换届工作中,全市村党组织书记、村委会主任再次100%实现高质量“一肩挑”,交叉任职比例大幅提升,学历、年龄实现“一升一降”,结构进一步优化。市人社局按照《天津市2021-2022年度市场紧缺职业需求程度及培训补贴标准目录》(津人社办发〔2021〕69号),推行“互联网线上理论与机构线下实操相结合”的职业技能培训新模式,鼓励职业院校、职业培训机构和公共实训基地等培训机构对有意愿的农村劳动力开展技能培训,对培训合格取得相关证书的,由区人社部门依规给予培训费补贴。整合资金资源,强化产业链优势环节,加快建设小站稻、蔬菜、畜牧、水产4类优势特色产业的全产业链,通过建设标准化原料和生产基地、发展精细化综合加工、搭建体系化物流网络、开展品牌化市场营销、推进社会化全程服务、推广绿色化发展模式、促进智慧化管理升级等重点环节的相互支撑和融合促进,推动产业链能级和整体竞争力的大幅度提升,到2025年,小站稻、蔬菜、畜牧、水产4类产业的全产业链基本建成,成为价值超100亿的全国农业全产业链重点链,形成龙头企业牵头,农民合作社、家庭农场和广大农民跟进,科研、金融、互联网、品牌创意机构积极参与的利益联合体。

二、下一步工作计划

2022年,市农业农村委将会同相关部门持续认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述,按照市委、市政府全面推进乡村振兴的安排部署,推动我市乡村振兴再上新台阶。

(一)加快推进村庄规划完善提升。一是进一步落实好《市规划资源局关于进一步做好村庄规划完善提升工作的通知》,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局中、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,全域统筹和高效配置空间资源,确保规划务实、管用、可操作、能落地。二是遵循“无规不建”的原则,加快示范村编制提升村庄规划进度,为重点项目建设打好规划基础。鼓励示范村重点项目投资建设单位积极参与示范村村庄规划的编制提升,将合理合法的建设需求纳入规划。三是加强村庄规划的宣传和引导,依托好村党组织和村民委员会,充分反映村民诉求,切实维护村民对规划编制的知情权、参与权、决策权和监督权,持续深化调研服务,切实沉下去摸实情出实招,解决好村庄规划编制中出现的相关问题。

(二)加快推进产业提质增效。一是做强农业产业体系。推进优势特色农产品全产业链建设,大力发展现代都市型农产品加工业和休闲农业,培育乡村新产业新业态,建设“兴业之乡”。扎实推进奶业、生猪产业集群建设和滨海国家级现代农业产业园创建,全市农业产业强镇达到9个。打造一批全国休闲农业重点县、一村一品示范村镇和中国美丽休闲乡村。二是加强招商引资力度。瞄准全面实施乡村振兴重点任务,聚焦农业产业发展重点项目,及时掌握靶向企业投资动态,实施专业化招商、精准招商;深入挖掘各区、各部门招商项目资源,靠前服务重点招商引资项目,营造良好营商环境;按照“建设一批、完成一批、储备一批”的“三个一批”工作要求,建立全市招商引资项目库,及时捕捉项目信息,招引落地一批农业大项目、好项目。三是扩大“津农精品”品牌规模。组织举办地方特色展销对接活动,擦亮“津农精品”金字招牌,深入实施“互联网+”农产品出村进城和信息进村入户工程,办好农民丰收节系列活动,带动提升农产品消费活力和农文旅项目影响力。推动小站稻品牌向精细化、高端化发展,提高品牌溢价能力。四是持续深化农村改革。改革提升村集体经济组织治理机制,根据村庄形态、成员结构、资产情况变化调整情况,指导具备条件的经济合作社深化改革为股份经济合作社。深化农村集体资产“一网管理”,探索推行村集体经济组织非现金结算。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,创新发展资产资源盘活型、适度规模经营型、集中统一服务型、产业融合升级型等类型的集体经济。巩固农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”格局,积极探索有效衔接“再延长三十年”的政策措施。

(三)加大农村人才引育机制。一是持续促进返乡创业。继续加大对农村劳动力就业创业政策支持力度,做好《市人社局市财政局关于做好创业人员一次性创业补贴发放工作的通知》《天津市创业担保贷款管理办法》等政策的宣传推广,会同市退役军人管理局、团市委、市妇联、市科协等单位发挥资源优势,形成工作合力,全力促进农村劳动力就业创业,为推进乡村人才振兴贡献力量。二是大力培育乡土人才。加强对乡村人才创新创业的扶持力度,在项目审批、金融服务、税费减免等方面进行政策倾斜,鼓励更多乡村人才创新创业。研究建立适应乡村人才的评价机制和待遇保障的具体办法。建立乡村人才教育培训制度,充分挖掘培训资源,对乡村人才实行分类培训、补贴培训,切实提高乡村人才能力素养。三是强化乡村人才服务保障。按照中央人才工作会议部署和我市乡村振兴工作新形势、新任务,推动乡村人才振兴各项工作落实、落细,完善乡村人才医疗保健、子女教育、居留落户、安居保障等一系列配套政策,增强乡村对优秀人才的吸引力。

(四)加强乡村组织基础。一是深入推进抓党建促乡村振兴。结合全面深化乡镇管理体制改革,强化乡镇党委抓乡促村责任,加强换届后乡镇领导班子、村“两委”能力提升和管理监督,用好驻村第一书记和工作队,常态化整顿软弱涣散村党组织。二是发展壮大村级集体经济。重点抓好100个乡村振兴示范村创建,扎实推进扶持800个经济薄弱村发展工作,积极争取中央财政转移支付,利用好地方政府债券资金,提高土地出让收益用于农业农村比例,不断提升乡村振兴保障水平。同时持续做好村级组织运转经费保障工作,不断改善基层组织干部队伍酬薪待遇,进一步增强村集体服务群众能力,夯实乡村振兴组织根基。三是加强党建引领基层治理。大力推进积分制、清单制和农村移风易俗。充分发挥新时代文明实践中心、所、站作用,深入发掘弘扬农村优秀传统文化,培育践行社会主义核心价值观。加强农村法治宣传教育,全面开展民主法治示范村创建工作,切实维护农村地区平安稳定。

(五)加大资金扶持力度。一是市财政局将持续贯彻落实天津市乡村振兴促进条例》,“十四五”期间支持创建100个乡村振兴示范村,分年度量力而行按每村500万元标准给予补助,并鼓励各区结合实际安排区级资金叠加支持示范创建村。二是积极争取中央财政转移支付,利用好地方政府债券资金,提高土地出让收益用于农业农村比例,实现“取之于农,主要用之于农”,不断提升乡村振兴保障水平。三是市农业农村委将建立农业全产业链项目库,统筹利用财政涉农资金、地方专项债券等资金渠道,撬动社会资本投资,加大对农业全产业链优质品种、专用农资和基地建设的支持。鼓励开发农业全产业链保险险种,发挥农业信贷担保体系作用,引导金融机构提供产业链信贷服务。

衷心感谢您对推动我市乡村振兴和“三农”工作的关心与支持,希望您在今后能一如既往地为乡村振兴发展建言献策!


                                                                    2022年5月20日



工作人员:

赵雅坤

联系电话:

88290686


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