启航新征程 谱写新篇章
真正让农民群众享受改革发展红利
——天津全面开展扶持经济薄弱村发展工作
为深入学习贯彻习近平总书记关于全面实施乡村振兴的重要论述和重要指示批示精神，落实天津市委、市政府全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的部署要求，扎实推动“三美四乡”建设，市委、市政府决定，从2021年7月开始到2024年，在全市开展为期3年的扶持经济薄弱村发展工作，促进经济薄弱村农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，有力推动天津乡村全面振兴，真正让农民群众享受改革发展红利。
一、立足新阶段、顶层谋划部署，全面开展扶持经济薄弱村发展工作。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为全面建成小康社会的底线任务，市委、市政府结合天津实际，先后开展两轮结对帮扶困难村工作，取得了显著成效，为全面实施乡村振兴打下了坚实的基础。习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于全面实施乡村振兴的重要论述和重要指示批示精神，立足天津推进乡村全面振兴的新阶段、新形势、新要求，聚焦农村发展不平衡不充分的问题，加强顶层设计，统筹谋划部署，全面开展扶持经济薄弱村发展工作。一是紧盯重点领域，精准识别扶持对象。对全市9个涉农区3520个行政村，逐村摸排2018年至2020年年均村集体经营性收入，采取全市倒排方式，精准识别确定800个基础不牢、困难较多、短板明显的集体经济薄弱村作为扶持对象，实施精准扶持、精准施策，切实兜住底线，帮助经济薄弱村跟上乡村振兴的步伐。二是坚持因需对接，精准安排扶持单位。统筹安排市区两级554家扶持单位抽调选派1364名优秀干部，组建450个驻村工作队，驻村开展扶持工作。每个单位选派1-2个驻村工作队，每个工作队负责1-2个经济薄弱村，坚持因需对接，根据经济薄弱村不同类型和帮扶单位职能优势，精准合理安排扶持单位，做到因地制宜、对症下药。三是全面部署推动，工作迅速步入正轨。召开全市扶持经济薄弱村发展工作动员部署会，制定下发《天津市扶持经济薄弱村发展实施方案》，各项工作迅速铺开、有序落实。对全体经济薄弱村驻村工作队长（第一书记）进行集中培训，进一步提高他们的政治站位和履职能力，指导驻村工作队做好入村对接工作，确保扶持经济薄弱村发展工作开好局、起好步、见实效。
二、聚焦新目标、精准靶向施策，全力实施“五大扶持行动”。
扶持经济薄弱村发展工作重点围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力实施产业扶持、生态扶持、文化扶持、组织扶持、人才扶持，明确19项重点扶持任务，努力实现经济薄弱村农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是围绕产业兴旺，实施产业扶持。扎实推进经济薄弱村产业项目建设，引进和培育一批产业带动能力强、发展后劲足、收益持续稳定的产业项目，完善联农带农的利益联结机制，实现村集体和农民与现代农业发展有效衔接，确保经济薄弱村集体经营性年收入全部达到20万元以上。二是围绕生态宜居，实施生态扶持。全面实施经济薄弱村公共基础设施建设，深入开展道路、饮水、电力、数字乡村等各类设施建设，不断拓展村级党群服务中心功能，做好农村供水工程建设和运行管理，使广大农民群众享受更高水平的公共服务。深入开展人居环境整治提升行动，持续推动生活污水治理，着力改善村庄面貌。三是围绕乡风文明，实施文化扶持。加强经济薄弱村公共文化建设，开展移风易俗行动，加强乡风文明制度建设，修订完善村规民约，深入开展文明创建活动，保护和利用乡村传统文化，培育一批具有核心竞争力的特色文化企业、产品和品牌，提高乡村社会文明程度。四是围绕治理有效，实施组织扶持。加强经济薄弱村党组织建设，持续巩固换届成果，充分发挥第一书记和驻村工作队帮带作用，不断增强党组织政治功能和组织力。强化党建引领基层治理，着力构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动实现乡村治理现代化。五是围绕生活富裕，实施人才扶持。加强农业科技服务，广泛开展农民教育培训，帮助有意愿的劳动力转移就业，确保经济薄弱村农民人均可支配收入总体增幅超过全市平均水平。同时，做好农村低收入困难群体保障工作，持续落实医疗保障、教育资助、危房改造等各项政策，实现应保尽保、不漏一人。
三、坚持“大格局”，凝聚扶持合力，为经济薄弱村发展提供有力保障。
全市各级各部门坚决贯彻落实市委、市政府部署要求，树立“一盘棋”思想，凝聚各方力量，形成党委政府统一领导、扶持单位全力投入、职能部门密切协作、社会力量共同参与的“大格局”，切实把这项补短板、强弱项、促发展、惠民生、打基础、利长远的工作，抓紧抓实抓出成效。一是建立健全组织体系，层层压实工作责任。落实“市负总责、区抓落实”的工作机制，坚持体制不变、机构不撤、人员不散，调整完善市扶持经济薄弱村发展工作领导小组及办公室，统筹协调和组织推动各项工作。各区、镇党委政府落实主体责任，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体负责，逐项任务抓落实、一村一村抓推动。各扶持单位充分发挥“后盾”作用，将资金、技术、政策、信息等向经济薄弱村投入，着力解决村庄发展难题。市各职能部门围绕自身职能，认真研究制定有针对性的政策措施，加强政策宣传、指导和推动，确保各项措施落地落实。二是加大政策资金投入，助力经济薄弱村快速发展。市财政给予产业扶持专项补贴资金，各区、镇财政加大投入力度，为村庄建设发展提供更多支持。加大政策集聚力度，将各项扶持政策向符合条件的经济薄弱村集聚，为村庄发展提供保障，真正打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的扶持工作“组合拳”。三要加强驻村干部管理，突出严管与厚爱并重。坚决落实驻村干部与农民群众“同吃、同住、同学习、同劳动”的“四同”要求，严格执行各项制度规定，落实好生活补助、人身意外伤害保险、年休假等待遇政策，确保驻村干部下得去、待得住、干得好。四是严格督导考核，推动各项工作落地见效。把经济薄弱村扶持工作成效绩效考核的重要内容，每年定期开展考核工作。加强数据监测调查与统计分析，实行实时统计、动态管理。加强经常性督促检查，确保各项扶持任务落地落实、取得实效。五是强化宣传引导，激发群众内生动力。广泛开展扶志教育活动，激发内生动力，防止政策养懒汉。加大政策宣讲力度，充分利用互联网、广播、电视、报纸等各类群众喜闻乐见的形式，推出一批经济薄弱村发展壮大的重点报道，提高社会认可度和支持度，营造更加良好的社会氛围。
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